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                                    《农村土地制度改革回顾与展望》
                                    2019-02-25 10:38:00山西日报

                                    农村土地制度改革回顾与展望

                                    •  

                                      【作者简介】
                                      原玉廷,必威体育betway888思政部主任、政治经济学教授、硕士研究生导师,山西省优秀教师,山西省《资本论》研究会会长。研究方向为新中国土地制度建设研究。发表学术论文60余篇,出版著作10余部,主持课题研究10余项。先后获得山西省社会科学优秀成果奖和山西省教学成果奖。2003年提出城市土地“三权分置”管理模式改革,引起较大反响。

                                      2018年是庆祝改革开放40周年。1978年的11月24日,安徽省凤阳县凤梨公社小岗村18位农民,在严立华家的茅屋里,召开了一次事关全村前途命运的会议,并签署了一份不到百字的“包田到户”保证书。由此,拉开了中国农村土地制度改革的序幕。
                                      在此之前,我国农村土地制度进行过一系列改革。1949年到1953年,在全国范围内,废除了地主阶级封建土地所有制,建立了农民土地所有制,随后经历了“慎重起步”的农业互助组、“快速发展”的初级社、“跑步完成”的高级社,到1958年基本形成了“三级所有,队为基础”的人民公社集体所有制。农村土地所有权归集体所有,实行集体劳动,统一经营,按劳动时间取酬。这一制度一直延续到上世纪80年代。
                                      农村土地集体所有,作为我国社会主义公有制的形式之一,为农业和农村的发展提供了制度保障,尤其是给我国的工业化提供了强大的物质基础。然而,随着农业生产力的发展,这种集体所有、集体经营的生产方式逐渐显现出不适应,客观上要求生产方式变革,于是就发生了本文开头的那一幕:分田到户。1979年10月,小岗村当年粮食总产量66吨,相当于全队1966年到1970年5年粮食产量的总和。“包田到户”很快在全国范围内推广,家庭联产承包责任制应运而生。
                                      1980年5月31日,邓小平同志在一次重要谈话中公开肯定了小岗村“大包干”的做法。1982年1月1日,中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台,明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。1983年中央下发文件指出,联产承包责任制是在党的领导下我国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。1986年6月通过的《中华人民共和国土地管理法》,使这一制度更加明确。1991年中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》提出,把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济中一项基本制度长期稳定下来,并不断充实完善。
                                      家庭联产承包责任制作为一种新的生产方式,没有改变土地集体所有的性质,只是将土地的所有权、承包经营权分开。这在当时对调动农民的积极性、解决农民的温饱问题确实起到了决定性作用。农业生产发生了翻天覆地的变化,广大农村从粮食不够吃,发展到家里有粮吃不完。
                                      然而,随着农业生产力的发展,尤其是城镇化的快速推进,家庭联产承包责任制开始面临以下挑战:一是“地块小,不好种”。当初,分田到户时,是按照土地优劣分级划拨到户的,一家一小块土地个体耕种,这在当时牛耕时代没有问题。但是随着农业机械化的推进,由于一家一户地块太小,无法展开大面积的耕作,客观上要求地块相对集中。二是“有块地,没法走”。每家有几小块承包地,保证口粮没问题,但完全靠这几小块地养家糊口、提高生活质量却有困难。外出打工,家里的地撂了荒又舍不得,不少农民面临两难选择。三是“投入多,产出少”。种地成本偏高,一年下来基本上没有钱可赚。年轻力壮的人外出打工赚钱,老年人和妇女在家务农。“谁来种地”成了问题。
                                      如何破解这一难题?——土地流转,就是在土地集体所有制不变的前提下,将土地承包经营权一分为二,变成土地承包权和土地经营权,也就是农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”。
                                      2013年7月下旬,习近平总书记在武汉农村综合产权交易所调研时提出,深化农村改革,完善农村基本经营制度,要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。习近平总书记指出,改革前,农村集体土地是所有权和经营权合一,土地集体所有、集体统一经营。搞家庭联产承包制,把土地所有权和承包经营权分开,所有权归集体,承包经营权归农户,这是我国农村改革的重大创新。现在,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,这是我国农村改革的又一次重大创新。
                                      2013年12月23日,习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话指出,坚持农村土地农民集体所有制,这是坚持农村基本经营制度的“魂”。农村土地属于农民集体所有,这是农村最大的制度。现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,这是维护农民土地承包经营权的关键。农民家庭承包的土地,可以由农民家庭经营,也可以通过流转经营权由其他经营主体经营,但不论承包经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。这是农民土地承包经营权的根本,也是农村基本经营制度的根本。
                                      实行农村土地制度改革是一件大事。不管怎么改,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了,这是红线。同时,要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应,不能片面追求快和大,不能单纯为了追求土地经营规模强制农民流转土地,更不能人为垒大户。
                                      农村土地“三权分置”理论的提出,是改革开放40年土地制度改革的经验总结与升华,是对马克思土地所有制理论的继承和发展,是对中国特色社会主义土地制度建设理论的创新与完善,同时也是现阶段农村土地制度改革的指导思想和顶层设计。我们相信,随着农村土地制度改革的深入推进,我国的农业会更强、农民会更富、农村会更美,党中央提出的乡村振兴战略一定会早日实现。

                                    信息来源:《山西日报》  1月15日 10版

                                    信息链接:http://epaper.sxrb.com/shtml/sxrb/20190115/240389.shtml